侗款，推进良治善治的“非遗密码”

三江侗族自治县以活态传承赋能乡村治理维护基层稳定

□广西法治日报记者 陆利莉 梁佳佳 宋思婧 赖隽群 通讯员 龚普康

“款约古训不能忘，法治护航福临门……”三江侗族自治县风雨桥上，非遗侗族大歌余音绕梁。“侗款”作为侗族传统社会中独特的自治与管理制度，不仅是宝贵的治理资源，更是厚重的精神财富。近年来，三江以款师讲款为纽带，推动法治精神与民族文化深度交融，借“老款约”讲明“新法理”，使古老智慧焕发时代生机，为乡村振兴注入法治亮色。

老款约涵养法治新风尚

“不管以前还是现在，村里有事都到款坪商量，大家的事，大家议大家定。”吴德光是三江侗族自治县独峒镇岜团村的法治款师，擅长以押韵侗语“讲款”传播法律知识，既化解纠纷，也普及法律，让古老款约成为新时代“枫桥经验”的民族化生动实践。

近日，记者一行驱车到岜团村，村规民约映入眼帘，涵盖邻里互助、移风易俗、保护风雨桥和鼓楼等十方面内容，将国家法律法规融进日常规约。

今年79岁的吴德光曾是军人，复员后在家乡担任过文书职务，后进入乡镇工作。较之同村人，他接触到更多法律知识，深刻认识到法治的重要性。他侃侃而谈，从老侗款新规约的变化，到款约调解的真实案例，再到岜团村荣获“全国文明村镇”的历程，并展示多年积累的工作记录和荣誉证书。“以前，若有村民因盗窃触犯款约，经我调解后，会罚其拿出家中鱼肉与全村共享；如今，类似行为不能简单按旧规处理，需视情交由派出所依法处置。”吴德光说，“现在村民间的纠纷少了，每逢重要节点到鼓楼讲款，更多的是宣传国家政策和法律法规。我自己也是边学边讲，力求吃透精神再宣传。”

“前些年，吴德光走村串寨讲款普法，村民有矛盾都找他评理；现在随着年岁增加，他更注重传帮带，培养更多款师，村里的款师队伍在不断壮大。”岜团村党总支部书记、村委会主任王凌介绍。

“‘侗款’已有上千年历史，随着社会发展，逐步拓展至族规、社会治安、民事刑事等领域，由传统的‘习惯法’迈向现代法治实践。”同为款师的王凌把我们带到岜团村的基庙山，山顶的石碑上刻着款约。只见26块石碑围成圆弧形，以汉字记录着侗音，传递着古老的信息。碑文分为三部分：六面威规，旨在教育村民遵守风俗道德；六面阳规，针对轻罪施以惩戒；六面阴规，则是对重罪实施严酷制裁。

历史与现实在这里交汇，置身款坪，我们切身感受款师以“讲款”这一古老形式，调解纠纷、宣讲政策法规的场景，这是法治力量与民俗智慧的同频共振。“侗款在基层治理、乡风文明中继续发挥积极作用。如今‘讲款’不仅包含从古至今传承的道德规范，还融入乡村治理、移风易俗等内容，以侗族群众喜闻乐见的方式推动尊法、学法、守法、用法，提高乡村治理参与度。”王凌表示。

非遗传承赋能乡村治理

离开款坪，记者来到独峒镇独峒农民画博物馆，在这里，“鼓楼议事”“讲款”等侗族群众生产生活场景通过三江农民画的艺术形式呈现，勾勒出非遗传承赋能乡村振兴的生动图景。“三江农民画被列入广西非遗保护名录，乡村治理、移风易俗等主题作品不仅在村屯巷道、学校等场所展示，还通过线上线下相结合的方式进行广泛传播，让乡村文明焕发新气象。”独峒镇党委副书记、镇长梁良介绍。

基层治理是乡村振兴的重要保障，是乡村善治的核心。近年来，三江侗族自治县积极探索“党建+‘侗款’+民族团结”工作模式，将铸牢中华民族共同体意识的要求融入各村（社区）款约，通过制定民族团结款约、开展法治宣传教育、运用“侗款”调解纠纷等，使款约成为促进民族团结进步的重要文化载体。

“各村（社区）党组织以党群服务中心、鼓楼、风雨桥等为阵地，设立款约征集点，引导群众围绕乡村治理、民族团结等议题展开讨论，组织村‘两委’干部、党员、款师和群众代表共商共议，严格按照‘四议两公开’程序定款。款约经村级服务平台、微信群等广泛传播，确保家喻户晓。目前，全镇15个行政村都制定了特色款约。”独峒镇党委宣传委员石古盛介绍道。

“款”文化中“合款盟约”的治理智慧，被灵活地运用到矛盾纠纷化解中。三江侗族自治县大多数村屯都设立鼓楼调解室，组建“侗款”调解队，发挥“侗款”规范行为、凝聚共识、化解积怨、促进和谐的作用，及时调解群众矛盾纠纷。同时，重视款师培养，在“侗款”非遗传承培训中融入法律课程，打造一支既懂民族传统又知法懂法的调解队伍，使之成为维护基层和谐稳定的重要力量。近年来，全县每年化解各类基层矛盾纠纷3000件以上，化解成功率98%以上。

三江侗族自治县还立足民族文化特点，结合民风、民俗、民情打造“侗歌唱法治、侗戏演法戏、侗绣绣法景”普法品牌，让广大群众在看侗戏、听侗歌、唱耶歌等民俗活动中接受法治教育，增强法治意识，为乡村振兴营造良好法治环境。

汇民意集众智共促发展

乡村治理的创新实践，延伸到民主法治建设领域。在三江侗族自治县基层立法联系点，一排立法意见建议采纳证书吸引了记者的目光。“我们完善公众意见采纳情况反馈机制，向提出高质量立法建议的单位和个人颁发证书，广纳民意、汇集民智，让更多‘金点子’写进法规。”三江基层立法联系点服务中心主任莫珍世介绍道。

2020年7月，三江侗族自治县人大常委会被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点。依托民族文化和习俗，三江基层立法联系点以侗族文化+法规解读+意见征集的模式，由信息采集员运用“鼓楼议事”“款坪讲款”“耶歌传唱”等方式，将民俗与法律融合，与群众面对面交流，倾听基层声音，让立法工作走入寻常百姓家。

作为侗款重要发源地，岜团村成为全县13个立法信息采集点之一。吴德光等“款师”除引导村民学法用法外，每逢有法律法规征求意见，便与村民聚集鼓楼共商。岜团村村民此前在《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》征询中提出了一些有建设性的意见，其中“广场舞等产生噪音的文娱活动需限定开展时间”“车辆夜间经过村寨时不能无故鸣笛”等建议，通过三江基层立法联系点直通国家立法机关。“想不到我们基层群众的意见建议也可以直接传达到国家最高立法机关。”吴德光感慨道。

原汁原味的民意，被直接反馈到全国人大，使得偏远村寨的群众也能切实参与到国家立法大事之中。从《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》到《广西壮族自治区养老服务条例（草案）》《三江侗族自治县茶产业发展条例（草案）》等，5年来，三江基层立法联系点已征集意见建议6656条，有301条获国家及地方92部法律法规采纳吸收。

三江地处桂湘黔交界，为扩大立法征询覆盖面，三江联合周边县份，在全国首创三省（区）六县（自治县）人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制，共同承接全国人大立法征询工作，为该区域群众参与全过程人民民主提供“绿色通道”，得到全国人大常委会法工委高度认可。

“基层立法联系点是践行全过程人民民主的重要形式，今后将围绕‘精准化’调研，深入倾听原汁原味的民意，广泛汇集群策群力的民智。同时，着力推动立法宣传与普法教育深度融合，使法治精神深深扎根于基层，全力为地方经济社会高质量发展提供坚实法治保障。”莫珍世表示。