蹄疾步稳促改革 实干扬帆谋新篇
柳州市充分发挥司法行政职能为经济社会高质量发展提供坚强法治保障
核心提示：挥洒涔涔汗水，收获累累硕果，赢得荣誉无数。柳州市司法局在围绕中心、服务大局中找准定位，在改革创新、履行职能中主动作为，各项工作成效显著，法治政府建设加快推进，依法行政制度不断完善，重点领域立法积极推动，行政执法督察扎实有效，公共法律服务供给水平全区领先，维护社会和谐稳定取得实效，服务中心保障大局更加精准，为地方经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。柳州市司法局多年荣获全区司法行政系统绩效考评一等等次、连续多年获全市绩效考评优秀等次。原法制办连续5年获市绩效考评优秀等次，2018年9月获原广西壮族自治区法制办、自治区人力资源和社会保障厅记集体二等功一次。
立法公开 执法规范 监督从严
以良法促善治 以善治促发展
2019年3月4日，柳州市海关路7号，中共柳州市委全面依法治市委员会办公室和新组建的柳州市司法局揭牌。重新组建的柳州市司法局，整合了原市司法局、市法制办和依法治市办的职责。
市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局，统筹协调依法治市工作，从而实现贯通立法、执法、司法、守法、普法各环节，汇聚法治柳州、法治政府、法治社会建设于一体。重组后的司法局在机构职能、岗位设置、工作内容等方面都发生了较大变化，工作重点是履行好“一个统筹、四大职能”。“一个统筹”，即统筹协调全面依法治市工作；“四大职能”，即行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能。
依法行政，立法是基础。
“我市依法享有地方立法权以来，我局积极推动城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，牵头起草了地方性法规《柳州市莲花山保护条例》，还完成了《柳州市城市绿化条例》《柳州市传统村落保护条例》等3部地方性法规草案的审查、修改工作，目前正对进入政府审议程序的地方性法规草案《柳州市柳江流域生态环境保护条例》开展审查、修改工作。完成了《柳州市餐厨废弃物管理办法》《柳州市城乡规划管理技术规定》等两部实体性政府规章送审稿的审查、修改工作。另外，还积极推动《柳州市历史文化名城保护条例》《柳州市噪声污染防治条例》《柳州市机动车停车管理条例》等地方性法规的立项调研和起草论证工作。”柳州市司法局副局长宁琳说。
立良法，行善治。柳州市司法局坚持开门立法，广纳民意，巧聚民智。通过报纸、网络等平台，广泛向社会公开征求意见；通过组织召开征求意见座谈会、专家论证会，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、基层群体代表及其他社会有关方面的意见，同时探索实施第三方立法论证机制，有效防止部门利益法律化。
坚持立改废并举，及时清理与改革发展不相适应的现行政府规章和行政规范性文件。2017年以来，柳州市司法局先后开展了涉及“放管服”改革、生态文明建设、知识产权保护、军民融合发展、安全生产监管执法等方面的行政规范性文件清理工作，应改尽改、应废尽废，维护法制统一。同时，全面清理规范证明事项，切实解决企业和群众在办事创业过程中遇到的“办证多、办事难”问题，推动“放管服”改革向纵深推进。
“我们严格开展行政规范性文件合法性审查和备案工作。为确保行政规范性文件不逾‘红线’，凡不按行政规范性文件制定程序制定、未经合法性审查的，不得作为行政管理的依据。备案审查的过程中，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠，严格设定‘紧箍咒’。凡与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的，坚决予以纠正。”市司法局副局长宁琳说。
2017年，柳州市开始全面推行行政规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）制度，未实行“三统一”的行政规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。此举从源头上预防和减少了行政争议，有效推动全市行政管理工作在法律框架下进行。仅今年1-7月，共办理合法性审查文件124件（其中，规范性文件83件，非规范性文件41件），市政府行政规范性文件向自治区政府、市人大常委会报送备案52件，备案率、及时率、规范率均达到100%。予以备案的行政规范性文件目录，通过官网向社会公布，方便老百姓查询监督。
同时，为保障行政权力依法运行，柳州市司法局严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体研究和合法性审查等法定程序，引进政府法律顾问参与其中，有效防范政府决策的法律风险。
依法行政，监督是保障。
柳州市司法局坚持做好公正规范文明执法的监督人。今年8月1日至9月30日，柳州市在全市范围开展优化营商环境专项行政执法监督。柳州市司法局组成执法监督工作组，通过随机抽查行政执法案卷、实地检查、暗访、个案监督、回访行政处罚强制对象、访问市民和投资商、召开企业代表座谈会等形式严格督查各行政部门的执法情况。
执法监督结果纳入2019年度柳州市依法行政绩效考核范围。对行政执法机关及其行政执法人员的违法情况和处理结果，予以通报或者向社会公布；对行政执法机关作出的行政执法行为违法、不当，侵害社会公共利益和公民、法人或者其他组织合法权益的，柳州市司法局根据情节轻重向有关部门提出处理建议，严肃追究有关部门和责任人员的责任。
此次执法监督也是对各行政单位执行行政执法“三项制度”的一次检验。
柳州市司法局积极推动实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。指导全市各行政执法单位及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息、监督举报方式；对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经审核或审核不通过的，不得作出重大执法决定。此外，要求全市具有行政执法权的单位对各自具有的可裁量行政权力进行细化，规范裁量范围、种类、幅度，以减少执法机关执法的随意性，有力地推动了全市法治政府建设进程，为推动经济社会高质量发展营造一流法治环境。
普惠均等 便捷高效 智能精准
优质法律服务 群众触手可及
法律援助扩面提质，企业有法律高参，村（社区）有法律顾问，足不出户公证到家……在柳州，越来越多的企业、群众享受到公共法律服务带来的实惠。
柳州市是西南工业重镇，拥有众多企业。近年来，一批企业受产业转型升级等因素影响，经营不善，成了“僵尸企业”。这些“僵尸企业”出清涉及债权、股权、人员安置等诸多问题，难度极大。柳州市司法局迎难而上，勇啃“硬骨头”，统筹整合律师事务所资源，为“僵尸企业”开“法治药方”。柳州鹿寨金利水泥有限公司（下称“金利公司”）就是受益的一家。
2012年起，金利公司连年亏损，因债务问题引发系列诉讼，大部分资产被债权人申请冻结、查封，拖欠社保费用达千万元，在岗362名职工连续多月未领取工资。2017年1月16日，金利公司依法进入破产程序。柳州市司法局积极协调和指导广西众维律师事务所担任金利公司破产管理人，在企业负债高达十几亿元、流动资金不足13万元、企业设备残旧无法正常使用等多种不利因素的情况下，创新引入“托管”模式，通过公开招募方式为金利公司寻找精通水泥生产和管理的托管人，使企业涅槃重生。自企业开始正常生产以来，已实现销售收入5.5亿元、利润1.1亿元、职工待遇比破产前提高了50%。
金利公司成为广西首例企业破产期间托管成功的企业，为加快推进“僵尸企业”出清，推动柳州市产业转型升级提供了良好范本。随后，柳州市司法局联合柳州市中级人民法院推动成立柳州市破产管理人协会。今年8月1日，柳州市破产管理人协会第一次会员大会顺利召开。
组织、指导律师事务所为企业把脉问诊出良方，是柳州市推进公共法律服务体系建设的成果之一。
柳州市积极整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，不断深化“网络—实体—热线”三位一体公共法律服务体系建设，构筑起覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为辖区企业和群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。目前，柳州市已实现市、县（区）、乡镇（街道）三级公共法律服务实体平台全覆盖。
在服务企业方面，柳州市司法局打好主动仗，组建“法律讲师团”“法律顾问团”“法律服务团”，通过线上热线咨询、线下法治巡诊等方式，为企业提供个性化的法律服务——组织100多名职业律师成立服务民营企业法律服务团开展免费的“法治巡诊”，帮助企业解决涉法问题；成立柳东新区科技企业律师顾问团、河西工业园法律顾问团，为柳州市“实业兴市”战略提供团队化法律服务；成立广西首家涉外法律服务律师团及市律师协会涉外专业委员会，完善了柳州市涉外法律服务体系。
在服务群众方面，柳州市司法局不断推出实招、硬招，满足人民群众日益增长的法律服务需求——
创新公证服务模式。开通公证云网上在线受理平台，当事人可通过龙城市民云APP在线方式办理公证手续，实现“足不出户、公证到家”；对群众急需的公证事项开启“绿色通道”，为有需要的群众实行预约及上门办证服务；探索政府购买继承公证服务模式，真正做到让群众省时、省力、省钱，切实做到公证减证便民利民。
强力推进法律援助网点（站）建设。打造“法援惠民生·助力农民工”法律援助品牌，率先在柳州市劳动人事争议仲裁委员会、市劳动监察支队、市就业服务中心成立法律援助工作站，形成了劳动维权一条龙服务；率先在广西军分区建立法律援助工作站；在全市各村（社区）设立村级法援律师联络员，法援联络员名单及联系电话在官网公示，方便群众及时就近享受法援服务。
全面推进一村（社区）一法律顾问工作。目前，柳州市1216个村（社区）完成聘请法律顾问工作，覆盖率100%。法律顾问除每月坐班外，还建立服务微信群，公布其电话号码和微信二维码，延长服务时间，方便群众获得法律帮助。截至今年7月，全市村（社区）法律顾问为村（居）委会和群众审查合同3000多件，举办法治宣传活动和讲座9000多场次，解答群众法律咨询13万余人次，提供法律援助近400人次，参与矛盾纠纷化解27000多人次，避免和挽回经济损失近700万元。
社会参与 专业服务 信息搭台
创新社会治理 夯实平安之基
在柳州市柳南区有个特殊的民间组织——“和事佬”说和事务所，专门负责解决社区民间纠纷。“和事佬”说和事务所河西工作站负责人何建英说，对于居民的矛盾纠纷，工作站随时受理诉求、随时组织上门调查调解，确保立案快、调解快、结案快、不反复。
“以前政府部门人员或者社区工作人员去调解矛盾，有些当事人有所顾虑，担心政府调解人员有所偏袒。现在专业调解组织介入，又是半公益性质的社会组织，大家都信服了，调解成功率很高。”柳南区司法局副局长唐宇说。
河西工作站运行5年来，已成功受理调处各类矛盾纠纷2100多起，调解成功率达99.4%。
6月20日，柳南区召开向社会力量购买人民调解扩面会议，全区8个街道办事处实现了向社会力量购买人民调解服务全覆盖。政府购买服务，极大地发挥了社会协同、公众参与的调解优势，真正实现把矛盾纠纷解决在第一线。如今，在柳州市，还有“睦邻惠”社工站、公平秤民情工作室、“解疙瘩”调解工作室、社区“山歌调解”等一大批社区调解品牌。
“基层社会治理创新的主要阵地是社区治理。要实现社会治理的多元共治局面，就必须把推进社区自治作为关键抓手。”柳州市司法局人民参与和促进法治科科长罗双说，人民调解需要根据基层社会治理做出适应性转变，发挥人民的力量，依靠社会力量的广泛参与化解基层社会矛盾纠纷。
柳州市司法局坚持和发展“枫桥经验”，不断探索多元解纷模式，推进社会治理现代化，多项工作走在全区前列。
——牵头与湖南省怀化市、贵州省黔东南苗族侗族自治州建立“五联”（矛盾联防、纠纷联调、组织联建、普法联宣、法律联援）工作机制，成立全国首个由三省区群众共同组建的湘黔桂三省坡联合人民调解委员会。如今，湘黔桂边界地区村屯普遍建立联合人民调解委员会和调解联络站、公共法律服务站，形成边界矛盾纠纷协同化解、平安边界创建协同推进的良好态势，省际边界纠纷大幅下降。
——构筑人民调解与司法调解、行政调解相互衔接、相互补充的“大调解”工作格局。与法院开展“诉调对接”工作，在柳州市家事少年案件审判中心成立市婚姻家庭纠纷人民调解委员会，这是广西首个市级婚姻家庭纠纷人民调解委员会；在柳州市鱼峰区人民法院建立法官网络联系工作室，通过互联网实现对社会调解组织的及时指导；在司法所安装诉调对接智慧平台，调解员调解纠纷时可在线联系法官。与公安机关成立“警民联调”工作机制，在全市所有派出所建立人民调解室。
——拓宽行业性、专业性人民调解工作领域。目前，柳州市人民调解组织已涵盖医疗、人力资源和社会保障、国土资源、道路交通、物业、餐饮业、保险业、旅游业、银行业、学校等多个领域，实现了乡镇街道、村（社区）全覆盖。仅今年1-7月，柳州市各级人民调解组织调解各类民间纠纷11436件，调解成功11216件，调解成功率98%；排查纠纷18260次，预防纠纷8893件，有效地守护龙城平安和谐的“第一防线”。
——创新推出行政复议巡回庭审理模式。行政复议巡回庭以“三大纠纷”类复议案件为重，以工伤认定、行政处罚类复议案件为辅，由坐堂办案转变为巡回办案，坚持将调解贯穿案件审理始终，通过深入基层、深入企业，与各方当事人充分沟通交流，促使争议各方达成和解、定分止争。
——创新社区矫正和安置帮教工作模式。推动社区矫正工作不断向大数据、智能化方向迈进。投入近千万元开发了“智慧司法——社区矫正监管信息平台”，给各县（区）司法局、乡镇司法所安装配备信息化100M专线和声像监控，对全市社区矫正场所进行天网式监控。建立社区矫正人员信息库，将2200多名在册社区矫正人员的基本信息全部录入社区矫正系统，实现网上监管，随时随地查询。在柳州城市职业学院挂牌成立全区首个由司法行政机关与高校合作的安置帮教职业技能培训基地。全市建立各级安置帮教基地28个。截止今年7月，柳州市累计接收社区矫正人员11180人，解除社区矫正8929人。连续5年无重新犯罪案件，累计重新犯罪率0.14%，低于全国平均水平，无脱管、漏管现象；刑满释放人员帮教率100%，安置率99.8%。
“柳州市社区矫正工作注重从基础工作抓起，从工作规范做起，从信息化体系建起，我们的社区矫正中心建设工作推进速度快、标准高、设施完善、功能齐全，在全区处于领先地位，社区矫正信息化建设也实现了从初级到全国一流的跨越式发展。”柳州市司法局副局长陈欣说。
创新载体 创新形式 创新手段
浇灌法治泉水 培植法治沃土
“九万山脚是我家，秋菊搭档小菜花，今天柳州把歌唱，不唱其他唱普法……”7月26日，一曲曲或高亢或悠扬的普法山歌在柳州市鱼峰歌仙广场激情唱响，由柳州市司法局主办的“献礼七十华诞 唱响法治柳州”柳州市首届山歌普法擂台赛暨山歌普法文化节由此拉开帷幕。来自柳州市各县区的山歌代表队围绕“宪法”“环境保护法”“未成年人保护法”“婚姻法”“安全生产法”及扫黑除恶“禁毒防艾”等主题展开对决，用幽默诙谐、通俗易懂的山歌向群众普及法律知识。群众踊跃参与，收获颇丰。
柳州市是一个多民族相聚而居的地区，在开展法治宣传教育工作中，注重传承和挖掘民族文化，将法治文化与民族文化相融合，以民间艺术的力量激发各族群众的学法兴趣，使学法、守法、用法成为他们的自觉行动。
普法方能知法，知法方能守法。柳州市将法治文化建设作为法治柳州建设的重要基础性工作，先后制定出台《关于繁荣社会主义法治文化的工作意见》和《柳州市2017至2020年法治文化品牌建设实施方案》，明确将民族普法作为法治文化建设特别是法治文化品牌打造的重要内容。全市各部门、各县区相继组织开展了丰富多彩的法治文化活动，如“法治文化惠民行”“三百三巡”（百场法治文艺巡演、百场法治文化巡宣、百场普法巡讲）及校园系列法治文化活动等。活动中，注重将传统民族元素和现代法律法规相结合，培树了“壮欢”普法、“多耶”普法、鼓楼普法、讲款普法、“百村百戏·百案百例·百校百课”等一批法治文化品牌，不断提升了法治教育的感染力、渗透力。
这次山歌普法擂台赛还通过新媒体平台播发，同步举办抖音法治山歌赛，线上线下齐发力，进一步扩大法治宣传的覆盖面。2014年，柳州市法治宣传教育搭上网络快车。当年6月，柳州市司法局在全区司法行政系统中率先创办了普法新媒体平台——“龙城普法”微信公众号。“龙城普法”推送了大量法治资讯，收效良好。之后，该局建立“五微”新媒体工作室，着力打造让群众听得懂、学得会、用得上的“五微一端”（微信、微博、微报、微视、微电影，今日头条客户端）普法新平台。龙城普法新媒体团队组织拍摄系列法治微电影在平台播放、推出“法律漫话”“律师说法”等专栏、定期组织开展法律法规知识在线有奖答题活动，以多种多样的形式讲解法律知识、传播法治理念、弘扬法治精神，深受网民欢迎。“龙城普法”微信公众号还在全区率先引入法律机器人，市民随时可通过公众号向法律机器人咨询法律问题。法律机器人在一两秒钟内给出解答，并附法律依据，极大地提高了法治宣传教育的精准度和实效性。
2016年以来，柳州市司法局又相继开通“龙城普法”头条号、“柳州法治”微信公众平台、“柳州司法”抖音号等新媒体普法阵地。这些平台已经成为柳州市宣传政策法规的重要窗口，“龙城普法”微信公众号多次上榜全国司法行政排行榜前十，“龙城普法”头条号2016年、2018年获评“全国司法行政最具影响力头条号”。
忆往昔，成绩喜人；展未来，任重道远。今年是新中国成立70周年，也是柳州市司法行政系统机构重组、立足新时代推动新发展的起步之年。新起点、新担当、新作为，柳州市司法行政机关将牢记使命，砥砺前行，全面发挥“一个统筹，四大职能”，形成拳头效应，为柳州市高质量发展、建设现代制造城和打造万亿工业强市创造更加安全稳定的社会环境、公正正义的法治环境和优质高效的服务环境。
