“全民禁毒”铺就平安底色
——柳州市创建全国禁毒示范城市纪实
□广西法治日报特约记者 韦崇结 通讯员 刘军
柳州市，这个位于广西中北部的壮族之乡，2018年作为广西唯一代表，参加了全国首批109个城市创建全国禁毒示范市活动。
创建全国禁毒示范城市以来，柳州市通过铁腕扫毒，精准治理制毒重点地区，创新机制立体管控，运用科技手段推进禁毒工作开展，社会共治毒品问题取得明显成效，毒品治理能力大幅提升，制毒犯罪高发势头得到有效遏制，吸毒人员管理服务走向规范，禁毒基础设施稳步推进。
“全民禁毒”的良好态势，铺就了城市的平安底色，全市社会治安日趋好转，社会平安稳定，群众安全感和满意度进一步提升。
雷霆扫毒战果辉煌
2018年以来，柳州市公安机关先后开展“雷霆扫毒”“亮剑2019·禁毒两打两控”“打击制毒犯罪”“净边2020”等多个专项行动，对毒品犯罪发起凌厉攻势，深挖根源，务求除尽。
2017年6月3日，柳州市城中区一KTV场所被一伙人打砸。柳州警方对这起普通的故意毁坏财物案追根溯源，深挖出一个以柳江区籍人员张加爱、覃春团为首的涉黑涉毒犯罪团伙。经过长达16个月的不懈侦查，柳州警方最终破获这起“6·3柳江特大涉黑涉毒团伙案”，抓获张加爱、覃春团等犯罪嫌疑人128人，破获各类刑事案件69起。该犯罪团伙自2008年以来，在柳州市柳江区贩卖、制造毒品，在多个城区建筑领域强迫交易、欺行霸市，在娱乐场所寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索，并有非法占用农用地以及伪造公司、企业印章洗钱等违法犯罪行为。2019年12月18日，张加爱被柳州市中级人民法院判处死刑，其余团伙成员被判处4年至25年不等有期徒刑。
2018年以来，柳州警方共破获毒品刑事案件1871起，抓获毒品犯罪嫌疑人2363人，缴获各类毒品200多公斤。
精准治理制贩毒重点地区
柳州市柳江区因制毒犯罪问题严重，被国家禁毒委和自治区列为重点关注地区。柳州市公安局通过对制贩毒犯罪活动的严厉打击，以信息化为引领，实现全链条、全程协作的精准打击，为遏制毒品问题蔓延、治理突出毒品问题提供了新思路。
2018年以来，柳州警方对柳江区开展“拉网式”大清查行动，要求清查不漏一间屋子、一个工棚、一条山沟和一个疑点，加强涉毒重点人员和区域网格化管理。辖区划分成12个大网格、149个中级网格、1226个小网格，每个大网格各配备2名禁毒专干，发动网格内党员、禁毒志愿者等社会力量共同参与禁毒工作，现有禁毒网格员4232人，禁毒志愿者899人。开展村（居）民拒绝毒品承诺签名活动，为无毒家庭钉挂“无毒家庭”绿牌，在网格内将制毒网逃及吸食毒品人员名单、基本情况和违法犯罪警示案例公示上墙，起到了警示和教育作用，并鼓励社会各界和广大群众积极举报毒品违法犯罪行为。
2019年，柳江区制毒案件零发案，破获制毒案件与前3年平均数同比下降100%，无制毒师傅和制毒人员外流，外流贩毒、吸毒人员参与非涉毒案件和“两抢一盗”案件大幅下降。“柳江师傅”制毒突出问题得到完全遏制，群众安全感满意度大幅上升。
以铁腕手段，对重点地区进行重点整治，在柳州市各个城区轰轰烈烈地开展各种禁毒活动，毒品滥用问题得到明显改观。今年5月，自治区禁毒委取消了对柳江区、柳北区的挂牌整治。
“N包1”筑起立体管控防线
目前，柳州市登记在册实有吸毒人员36000余人。对于吸毒人员的管控，历来是禁毒工作中的一个难点。在创建全国禁毒示范城的过程中，柳州市大胆探索、创新机制，探索施行“N包1”的吸毒人员管控机制。
柳州警方加大对吸毒人员的打击力度，2018年以来，共查处吸毒人员14818人次，强制隔离戒毒5614人，责令社区戒毒2100人，强戒出所无缝对接社区康复1953人。在此基础上，警方从社会上招聘禁毒社工，社工由管理人员、专职人员、兼职人员和志愿者等组成。民警和禁毒社工组成工作组，采取分片包干、责任到人的“N包1”方式，对各自划归管控的每1名吸毒人员，开展尿液、毛发检测等工作，对强制隔离戒毒即将出所人员进行提前行为干预，2019年以来，共排查社会面吸毒人员29011人，排查率99%。
目前，柳州市现有吸毒人员与社工的比例达到12∶1，社会面吸毒人员与社工的比例达到27∶1。“N包1”的吸毒人员管控模式，筑起了立体化的管控防线，效果显著，被誉为“柳州模式”。
“数据驱动”推进禁毒工作社会化
今年7月16日，柳北区的解戒人员王某毒瘾难耐，正当他与人联系准备购买毒品时，禁毒志愿者小张找到了他，制止了他的行为。过后，王某感慨地说：“幸亏小张及时拉了我一把，否则我又走上复吸的歪路。”这是柳州市运用“大数据”等科技手段推进禁毒工作的一个缩影。
在创建全国禁毒示范城的过程中，柳州市注重依托科技手段，运用“大数据”精确指导，进一步推进了禁毒工作的纵深发展。
公安机关加大对禁毒信息化的建设力度，设立了禁毒大数据中心，在情报收集、毒情研究、破获毒品犯罪案件等方面取得突出成效。建设运营的柳州市智慧禁毒一体化服务系统，全面汇集吸毒人员信息，目前已覆盖全市11个县区，智能分析数万名吸、贩及涉毒人员的情况。
2018年以来，柳州市建设推广的吸毒人员管控系统APP能实时线上更新吸毒人员信息，为禁毒社工、禁毒志愿者、社区干部及时跟踪、有效管控吸毒人员提供了强大技术支撑。
