躬身听民意  聚力解民忧

——融安县推进信访工作法治化观察

 陈颖婕   卢绍荣

“领导干部大接访活动”接访群众4批4人次，来信来访30批次，办理网上信访件16件，信访及时受理率100%，按期办结率100%；转办中央交办信访积案共3批19件，化解19件，化解率100%。

这是融安县今年1至5月的“信访答卷”。3个100%的背后，是该县推进信访工作法治化的生动实践。

今年以来，融安县深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“减存量、控增量、防变量”目标，不断运用法治思维、法治方式解决问题，全面推进信访工作法治化走深走实。

压实领导责任减存量

6月5日，融安县副县长到沙子乡开展下访接访活动，开启“现场办公”模式，为群众解决了8件“烦心事”，并将无法当场解决的事项逐一登记，承诺做到事事有回音。

1月30日，县委政法委主要领导如约来到雅瑶乡，分别就“加油站拆除资金补偿”“水库权属争议”等问题向来访群众、乡村干部反馈核查情况，共同分析原因、商议对策，尽量避免群众因不知情、不满意而多头信访、重复信访。

……

志不求易者成，事不避难者进。近年来，融安县持续深化积案攻坚化解，严格落实领导干部接访包案机制，同时结合“首问负责制”，要求接访领导对信访事项全程跟踪、负责到底。

现任融安县委书记、县长的于福坚在一次大接访活动中，收到某单位54名退休干部的退休金未能足额发放的信访事项后高度重视，责令人社部门立刻进行核查并耐心倾听信访人员的诉求，安抚其焦躁的情绪。查明事实后，县信访联席办专门召开会议，分析研判风险，商议解决方案，最终圆满解决了此事，赢得了信访人员的赞誉。

孔子在《论语·颜渊篇》中说道：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎。”意思是审理诉讼案件听取当事人诉说的时候，要学会换位思考，这样做方能使当事人不再诉讼。

融安县坚持“321”矛盾纠纷多元预防调解化解机制，按照行政村至少三次、乡镇至少两次、县级至少一次的流程开展矛盾纠纷调解化解工作，同步做好释法说理、增信释疑工作，积极引导当事人依法、理性表达诉求，鼓励当事人优先选择成本较低、利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷。截至目前，融安县有“2023年度无诉讼村屯”8个。

“信访工作法治化，基础在治标，关键在治本，重点是找出产生信访问题、小事拖大的原因并追究责任，倒逼责任单位认真履职、依法行政。老百姓的眉头舒展了，我们心里的石头才能落地。”于福坚如是说。

借助“融议心安”控增量

古榕苍翠，亭廊闲谈，绿树荫浓夏日长。

6月6日，记者走进仲夏时节的融安县长安镇大洲村，看到村民们三三两两地围坐在“融议心安”长廊里，笑盈盈地聊着天，好不惬意。

三年前，融安县针对乡村发展面临的现实问题和挑战，深入群众、广泛调研，结合农村的散居特点，确定“融议心安”村级议事协商品牌发展思路。通过搭建一个协商平台、明确一个协商主体、规范一套协商流程、划定一个协商内容、坚守一个协商底线的“五个一”形式具体实施，让基层组织在乡村发展中发挥中坚力量。

如今，“融议心安”品牌效应日益凸显，不仅形成了“群众事，群众议，群众办，群众管，群众评”的基层治理体系，更实现了信访问题“预警在先、未诉先办、无诉自办”目标，有力推进预防法治化。

融安县浮石镇的一起土地租金分配争议事件，正是因为有了“融议心安”，没有演变为信访甚至诉讼案件，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

浮石镇力家屯的村民老余虽然早年将户口迁出村集体户，但屯里有房且不时回来，并经营有1.2亩土地。2019年，力家屯以每亩500元的价格，将包括老余1.2亩土地在内的一大片土地流转，租给一老板种植金桔。多年来，因老余的户口已迁出，所以屯里一直没有把这笔租金分给老余。2023年，年事已高的老余回到屯里长住。在一次“融议心安”议事协商活动中，他向屯理事会反映此事，理事会成员立即开展调查，最终在通过屯集体协商后，决定将1.2亩地的租金分给老余。

“且欲防微杜渐，忧在未萌。”融安县牢固树立“信访可防”理念，定期组织开展矛盾纠纷排查，坚持开门排查、上门排查、工作排查、联合排查相结合，每月统计排查结果，每月召开联席工作会议，建立信访风险归集研判机制，深化源头治理，严防小事拖大。

坚持刚柔并济防变量

“虽然被处罚了，但我们心服口服，非常感谢你们的帮助和教育！”2023年11月10日，从拘留所出来不久的杨某将一面印有“维护法律尊严，为民主持公道”字样的锦旗送到融安县政府，真诚地感谢工作人员不仅帮他和工友讨回工钱，还给他们宣讲法律知识，避免犯下更大的错误。

原来，杨某带领的班组负责融安县某房地产项目的外墙涂料施工。工程完成后，他们却迟迟领不到工钱。由于多次讨薪无果，杨某便爬上该房地产项目的一栋高楼，站在楼顶边缘处，以极端方式讨薪。

接到警情通知后，融安县政府办公室一名领导干部立刻会同县公安局、人社局、住建局、信访局等部门的同志赶往现场，对杨某进行耐心劝导。但其情绪激动，表示一定要收到银行的进账短信才肯罢休。

虽然经过工作组晓之以理、动之以情的普法宣讲和多方协调，最后杨某同意了开发商的解决方案并离开了危险区域，但其恶意讨薪的行为严重影响了正常的交通、生产秩序，妨碍了公共安全，于是公安机关依据治安管理处罚法给予杨某行政拘留的处罚。

“信访问题大多属于人民内部矛盾，应坚持刚柔并济执法。”融安县信访局局长肖懿介绍，融安县在推进维护秩序法治化方面，注重处理好维稳和维权的关系，既要保障信访群众的合法权益，又坚决遏制以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等乱象。同时，常态化开展以案说法等法治宣讲活动，努力营造全社会崇尚法治、依法信访的良好氛围。

2023年，融安县受理信访事项同比下降13.6%，信访事项群众满意率98.78%，信访问题全部在县域及以下得到妥善化解，获评“全国信访工作示范县”称号。

千川汇海阔，风正好扬帆。推进信访工作法治化是实现信访工作高质量发展的应有之义，必须全面、深入、持续地推进。2024年即将过半，融安县将继续坚持在法治轨道上解决信访问题，努力满足新时代人民群众对公平正义的更高需求，为奋力谱写中国式现代化广西篇章增光添彩。