柳州：政法改革让老百姓有更多法治获得感

□广西法治日报特约记者 桂晨博

9月2日，柳州市民李先生来到辖区派出所“一窗通办”窗口，不到半小时就办好驾驶证换证、护照续签等3件事。他感慨，以前要跑几个地方，现在太方便了。在柳州，“一窗通办”可以办理户政、交管、出入境、治安、边防等五大类70余项业务。市公安局推出26个集治安、交管、出入境、户政、边防“五合一”服务窗口，推行错时、延时、预约、上门等“八项服务”，让派出所窗口服务质量有力提升。

柳州市委常委、政法委书记张建国表示，离开群众谈改革、搞改革都不现实，不能带给群众实惠、得不到群众拥护的改革没有实际意义。柳州市政法机关在进一步全面深化改革中，坚持把群众需求作为出发点、着力点和落脚点，做到为了群众而改革、依靠群众搞改革、改革成果让群众共享。

柳州市委政法委在2021年探索创新基层矛盾纠纷调处化解“321”工作法，基层矛盾纠纷先在村级调解3次以上，未化解的由乡级调解2次以上，还不能化解的由县级调解1次，仍无法化解的进入法院，诉前调解不了才引导当事人立案。柳州市中级人民法院副院长张华胜介绍，2022年全市法院受理案件数同比下降18.63%，2023年同比下降3.77%，今年1月至6月同比下降10.29%，减少了群众诉累。

公安为民，探路先行。作为广西公安机关警务机制改革的先行者，柳州市公安局以警情日研判和“创人民满意公安”为抓手，先试先行“市县主战、派出所主防”警务机制改革，打造“1+5”情指行一体化实战中心，做强派出所“两队一室”，以求更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案，带动基层社会治理“打防控”整体升级。在每日警情研判会上，办案单位及相关业务部门研判24小时内刑事治安警情，以及48小时、72小时办案指令落办情况，办案效率明显提升。

记者了解到，柳州警方创新“11358”接处警工作法，将警力摆上街面，让群众“白天见警察，晚上见警灯”。随着柳州成为“网红城市”，市公安局以派出所民警、交警、巡警和特警“四警合一”模式组建旅游景区警务大队，常态化开展巡逻守护、应急处置、秩序维护等工作。他们还改进社区民警值班模式，保证社区民警80%的时间在社区服务群众。同时依靠群众强主防，组建62个社区警务团队、1016支义警队，构建群防共享格局。城中派出所创立“商圈义警队”等8支队伍并加强培训，辅警可先期处置非警务类警情，止事于初萌。

交警小改革，群众大便利。柳州市交警支队坚持“服务跟着群众走，实事贴近群众做”，以“五个率先”的高效改革回应社会和群众关切，率先在全国实践验证完成“私家车新车上牌免查验”、互联网登记上牌新模式的全部流程，打造首个“机动车牌证寄递中心”；率先在全国推广应用“机动车电子影像化数据筛查学习模型”，提高车辆凭证识别准确率；率先在全区简化机动车解抵押登记业务；率先在全区推出24小时驾驶人理论自助考试机；率先在全区推行电动自行车提交购车发票和身份证明就能上牌。副支队长佘桂松告诉记者，支队还进一步释放改革红利，在全国先试先用驾考122小程序，给考生提供免费的理论学习和模拟考试服务，今年已为18.7万考生节约费用1400万元。

孩子事关国家未来和家庭幸福。柳州市人民检察院探索完善专业化与社会化相结合的未成年人保护体系，入选全国未检社会支持体系示范建设单位，未成年被害人“一站式”司法保护实践案例入选全国优秀案例。“预防是保护，惩治是挽救”，柳北区人民检察院以数字赋能“检护民生”，研发设计罪错未成年人精准分级干预矫治数字模型，在全市应用后发现干预矫治线索500余条，制发检察建议5件，今年1月至8月全市移送审查起诉未成年犯罪嫌疑人数同比下降35.2%，保护了更多孩子和家庭。

螺蛳粉、五菱神车……工业柳州创造出一个个火遍神州的产品，得益于良好的法治化营商环境。全市政法机关锐意改革，以力度大、尺度准的法治护航助力高质量发展。柳州市司法局为180家“高、精、尖”重点企业提供“订单式”法律服务，同时推出企业公证顾问制度，为重大生产经营单位当参谋。柳州市中级人民法院与市工商联探索法官进商会、进协会、进企业活动，扎实开展“一对一”法律服务，其做法被最高人民法院和全国工商联推广。“预重整实现债务解决市场化”是柳州在立法层面尚属空白的情况下，创造性运用预重整拯救危困企业的实践样本。某公司破产预重整时，法院审查认为其产品技术成熟、知名度高，具备持续经营条件。为避免进入破产程序对该公司的影响，法院决定预重整并采用竞争方式选任临时管理人，实现了预期目标。